С целью усовершенствования организации и осуществления государственного надзора и контроля органами Государственной инспекции Украины по вопросам труда утвержден Порядок проведения проверок должностными лицами Государственной инспекции Украины по вопросам труда и ее территориальных органов. В какие сроки проводятся проверки? Что проверяется во время их проведения? Какую ответственность несет работодатель за несоблюдение предписаний инспектора труда? Как обжаловать решение о наложении штрафа?

Основные положения

С целью усовершенствования организации и осуществления государственного надзора и контроля органами Государственной инспекции Украины по вопросам труда (далее — Гоструда) приказом Министерства социальной политики Украины от 2 июля 2012 года № 390 утвержден Порядок проведения проверок должностными лицами Государственной инспекции Украины по вопросам труда и ее территориальных органов (далее — Приказ № 390).

Право на проведение проверок соблюдения требований законодательства о труде должно быть закреплено в должностной инструкции и в служебном удостоверении должностного лица Гоструда или ее территориального органа.

Должностные лица Гоструда проводят плановые и внеплановые проверки.

Плановые проверки осуществляются в соответствии с годовыми или квартальными планами, которые утверждаются территориальным органом Гоструда на основании планов работы, утвержденных коллегией Гоструда, до 1 декабря года, предшествующего плановому, или до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего плановому.

К плановым проверкам относятся:

• проверки фондов рабочих органов исполнительных дирекций Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, Фонда социального страхования по временной утрате трудоспособности, Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы по назначению, начислению и выплате пособий, компенсаций, оказанию социальных услуг и других видов материального обеспечения, которые проводятся на основании плана работы Министерства социальной политики Украины;
  
  
• проверки предприятий, учреждений, организаций, наименования которых предусмотрены планом работы территориального органа Гоструда на основании критериев риска и по результатам проверок, проведенных в предыдущем году (предыдущих годах).

Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:

• представление субъектом хозяйствования письменного заявления об осуществлении проверки по его желанию;
• выявление и подтверждение недостоверности данных, заявленных в документах обязательной отчетности, представленных субъектом хозяйствования;
• проверка исполнения субъектом хозяйствования предписаний по устранению нарушений требований законодательства о труде, изданных по результатам проведения плановых (внеплановых) проверок;
• обращения физических (граждан) и юридических лиц (Пенсионный фонд Украины, Центр занятости, Главное управление труда и социальной защиты населения, другие органы, имеющие право обращаться с предложениями о проведении проверок) о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства о труде. Внеплановая проверка в этом случае осуществляется только при наличии согласия Гоструда на ее проведение. Наличие поручения на проведение проверки по обращению гражданина свидетельствует о наличии такого согласия;
• непредставление в установленный срок субъектом хозяйствования информации об исполнении предписаний;
• наступление аварии, смерти пострадавшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, связанного с деятельностью субъекта хозяйствования;
• требования прокурора (ст. 8 Закона Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 года № 1789-XII) или другого государственного органа, имеющего право требовать совершения определенных действий;
• распоряжения председателей местных государственных администраций, принятые в пределах их компетенции (ст. 6 Закона Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 года № 586-XIV);
• письмо Службы безопасности Украины или ее органов о привлечении к проверке в качестве специалистов должностных лиц Гоструда (ст. 25 Закона Украины «О Службе безопасности Украины» от 25 марта 1992 года № 2229-XII);
• поручения Гоструда;
• в других случаях, определенных законами Украины.

В план проверок территориального органа Гоструда включаются объекты контроля в зависимости от степени риска от осуществления хозяйственной деятельности в части соблюдения требований законодательства о труде.

Для предоставления согласия на проведение проверок по обращениям в Гоструда электронной почтой или факсом направляется письмо с приложением, в котором кратко излагается содержание обращения, указывается его соответствие Закону Украины «Об обращении граждан» от 2 октября 1996 года № 393/96-ВР, а также наименование и место нахождения субъекта хозяйствования, подлежащего проверке.

Обратить внимание. Не нуждается в согласовании Гоструда проведение проверки:

• по требованию прокуратуры, Службы безопасности Украины или местной государственной администрации;
• по обращению на правительственную горячую линию.

Тематические проверки по поручению Гоструда (применение труда несовершеннолетних, женщин, инвалидов и т. д.) относятся к категории внеплановых.

При проведении внеплановой проверки выясняются только те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления проверки, и указанные в поручении соответствующего органа и направлении на проведение проверки.

Проверки проводятся по месту осуществления хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования или его обособленных подразделений либо в помещении Гоструда или ее территориального органа исключительно в случаях, если субъект хозяйствования не имеет административного помещения (частные предприниматели) или сам изъявил желание относительно проведения проверки в помещении Гоструда или ее территориального органа.

Обратить внимание. Плановые и внеплановые проверки осуществляются в рабочее время субъекта хозяйствования, установленное правилами внутреннего трудового распорядка.

О проведении плановой проверки субъекты хозяйствования уведомляются в письменном виде не позже чем за 10 дней до начала ее проведения. Уведомление направляется заказным письмом, телефонограммой, по факсу за счет средств органа контроля, предусмотренных в смете на эти цели, или вручается руководителю или уполномоченному лицу субъекта хозяйствования под расписку или через канцелярию.

Если инспектор считает, что уведомление может навредить эффективности контроля, особенно в случае проведения проверок по вопросам оформления трудовых отношений, работодатель или его представитель об инспекционном посещении не предупреждается.

Обратить внимание. О проведении внеплановой проверки руководство объекта контроля предварительно не предупреждается.

На все проверки (плановые и внеплановые) инспектору выдается направление, в котором четко указываются вопросы, подлежащие контролю. Направление на проверку подписывается руководителем (заместителем руководителя) Гоструда или ее территориального органа и удостоверяется печатью.

Проверка соблюдения требований законодательства о труде — документальное и фактическое выяснение определенного комплекса вопросов (или отдельных вопросов), относящихся к полномочиям инспектора труда, в ходе которого устанавливаются факты соблюдения и/или нарушения требований законодательства и должностные лица, виновные в допущении этих нарушений. Проверки осуществляются путем выборочного изучения документов субъекта хозяйствования за период, определенный в направлении на проверку.

Продолжительность плановой проверки не может превышать 15 рабочих дней, а субъектов малого предпринимательства — 5 рабочих дней.

Продолжительность внеплановой проверки не может превышать 10 рабочих дней, а субъектов малого предпринимательства — 3 рабочих дня.

Перенесение проверки на другой период возможно в случае:

• отсутствия руководителя объекта контроля (главного бухгалтера, другого должностного лица, присутствие которого является обязательным) по уважительным причинам, засвидетельствованным соответствующим образом (временная нетрудоспособность, отпуск, командировка и т. д.), и о которых поставлен в известность инспектор с предоставлением подтверждающих документов, — до дня их выхода на работу;
• создания должностными лицами объекта проверки препятствий к ее проведению — ко дню фактического допуска инспектора труда к проверке и предоставление всех необходимых документов (копий, извлечений);
• других объективных причин.

Обратить внимание. Продление срока плановой и внеплановой проверок не допускается.

Права и обязанности государственного инспектора труда

Государственный инспектор труда имеет право:

• знакомиться с необходимыми для проведения проверки документами (оригиналами) и получать заверенные копии (ксерокопии) документов или извлечения из них;
• доступа на территорию, в производственные и другие помещения для их осмотра с целью выяснения вопросов, непосредственно связанных с проверкой;
• на создание субъектом хозяйствования надлежащих условий для проведения проверок;
• получать по требованию (устному или письменному) от должностных лиц работодателя письменные объяснения, справки, сведения, другие документальные материалы по вопросам, возникающим во время проверки;
• издавать должностным лицам субъекта хозяйствования, в т. ч. рабочим органам фондов общеобязательного государственного социального страхования обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства о труде;
• составлять в случаях, предусмотренных законом, протоколы о правонарушении, в т. ч. административные, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;
• вносить работодателям предложения о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде, передавать материалы о нарушении в правоохранительные органы для соответствующего реагирования в связи с признаками преступлений;
• вносить предложения о расторжении контрактов с руководителем объекта контроля, виновным в нарушениях законодательства о труде.

При проведении проверок или разъяснительной работы инспектор не имеет права:

• истребовать документы, не связанные с вопросами, не входящими в его компетенцию (хозяйственные договоры, технологические карты, стоимость основных фондов и т. д.);
• осуществлять любые финансовые или бухгалтерские расчеты, связанные с установлением сумм недоначисленной заработной платы, других выплат, сумм задолженности, продолжительности рабочего времени, времени отдыха и т. д.;
• представлять экспертные заключения относительно расчетов, проведенных работниками субъекта хозяйствования или другими лицами;
• получать от субъекта хозяйствования любую информацию или документы с целью передачи их другим лицам или органам;
• требовать восстановления прав конкретных работников, отмены действия приказов или распоряжений субъекта хозяйствования;
• разглашать информацию о юридическом или физическом лице, которая стала известна в ходе проведения проверки, без наличия на это письменного согласия указанных лиц. Перечень лиц, имеющих право доступа к материалам проверок, определяется приказом руководителя территориального органа Гоструда.

При проведении проверки инспектор обязан:

• полно, объективно и непредвзято осуществлять государственный надзор (контроль) в пределах полномочий, предусмотренных законом;
• соблюдать деловую этику во взаимоотношениях с субъектами хозяйствования;
• не вмешиваться и не препятствовать осуществлению хозяйственной деятельности во время проведения мероприятий государственного надзора (контроля), если это не угрожает жизни и здоровью людей, не влечет опасность возникновения техногенных ситуаций и пожаров;
• ознакомить руководителя субъекта хозяйствования или его заместителя или уполномоченное им лицо с результатами государственного надзора (контроля) в сроки, предусмотренные законом;
• оказывать субъекту хозяйствования консультационную помощь по осуществлению государственного надзора (контроля).

Права и обязанности субъекта хозяйствования

Субъект хозяйствования имеет право:

• требовать от инспектора соблюдение требований законодательства;
• проверять наличие у инспектора служебного удостоверения и получать копии удостоверения (направления) на проведение планового или внепланового мероприятия;
• не допускать инспектора к осуществлению проверки, если:
• проверка осуществляется с нарушением требований относительно периодичности проведения мероприятий государственного надзора (контроля), предусмотренных законом;
• инспектор не представил копии вышеперечисленных документов;
• присутствовать при осуществлении проверки;
• требовать неразглашения информации, являющейся коммерческой тайной субъекта хозяйствования;
• получать акты проверки и знакомиться с ними;
• представлять в письменной форме свои объяснения, замечания или возражения к акту;
• оспаривать в установленном законом порядке неправомерные действия инспектора.

Субъект хозяйствования при осуществлении государственного надзора (контроля) обязан:

• допускать инспектора к осуществлению проверки при условии соблюдения порядка ее проведения, предусмотренного законом;
• выполнять требования инспектора по устранению выявленных нарушений норм законодательства;
• предоставлять документы, образцы продукции, объяснения, справки, сведения, материалы по вопросам, возникающим во время государственного надзора (контроля), в соответствии с законом;
• получать экземпляр предписания или акта по результатам проведенной плановой или внеплановой проверки.

Порядок проведения проверки

Для осуществления плановой или внеплановой проверки орган Гоструда издает приказ, который должен содержать наименование субъекта хозяйствования, подлежащего проверке, и предмет проверки.

На основании приказа оформляется удостоверение (направление) на проведение проверки, которое подписывается руководителем или заместителем руководителя Гоструда или ее территориального органа (с указанием фамилии, имени и отчества) и удостоверяется оттиском печати.

Направление на проверку предоставляется на основании утвержденного плана со ссылкой на приказ, которым утвержден названный план.

Обратить внимание. Удостоверение (направление) действует только в течение указанного в нем срока осуществления проверки.

Инспектор труда приступает к проведению проверки после уведомления руководства субъекта хозяйствования о начале ее проведения. Инспектор может предварительно посетить объект контроля для установления определенных фактов (например, выполнения работы обусловленными лицами, продолжительности работы объекта проверки, даты начала и окончания рабочего времени и т. д.) и получения письменных (устных) разъяснений работников и лиц, присутствующих на субъекте хозяйствования, в отношении которых есть основания считать, что они выполняют определенную трудовую функцию, без проведения документальной проверки.

Инспектор труда должен предъявить руководителю субъекта (физическому лицу — предпринимателю) хозяйствования или другому уполномоченному лицу служебное удостоверение установленного образца и направление на проверку, зарегистрироваться в журнале учета проверок (при его наличии), изложить (в устной или в письменной форме) перечень необходимых для проверки документов.

В ходе плановой проверки изучаются все вопросы, предусмотренные актом проверки. Для внеплановой проверки перечень вопросов определяется непосредственно инспектором (или его руководителем) в зависимости от основания или темы проверки и указывается в направлении на проверку. При необходимости инспектор труда знакомит руководителя (должностное лицо) субъекта хозяйствования с полномочиями Гоструда и порядком проведения проверки.

Недопуск инспектора к проведению проверки при наличии законных оснований для ее проведения или непредоставление необходимых для осуществления проверки документов (при отсутствии документального подтверждения невозможности предоставить указанные документы), а также их копий и извлечений расценивается как создание препятствий деятельности инспектора труда, ответственность за которые предусмотрено статьей 188⁶ Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КУоАП). При наличии данных о лице, совершившем такое нарушение (паспортные данные, идентификационный номер налогоплательщика), инспектор труда вправе привлечь его к административной ответственности в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

В случае непредоставления необходимых для проведения проверки документов инспектор может внести должностному лицу субъекта хозяйствования письменное требование об их предоставлении в назначенные сроки.

Оформление результатов проверки

Что должно содержаться в акте проверки

По результатам каждой проверки обязательно составляется акт проверки по форме, утвержденной Приказом № 390.

Акт — документ, составленный инспектором труда, удостоверяющий факт проведения проверки по вопросам соблюдения требований законодательства о труде и содержащий информацию о выявленных в ходе проверки фактах, в т. ч. и фактах нарушения требований законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции.

Форма акта содержит исчерпывающий перечень вопросов, которые необходимо изучить в ходе проверки. Каждый вопрос предусматривает четыре варианта ответов: «Да», «Нет», «Не требуется», «Не проверялось». В соответствующей клеточке ставится отметка «Да», «Нет», «НТ» или «НП». Во всех других клеточках ставится прочерк. Оставление пустых клеточек не допускается.

Отметка «Да» вносится в случае, если каждое слово вопроса соответствует установленным фактам. Если хотя бы одно обстоятельство не соответствует действительности — ставится «Нет», а в разделе «Нарушение требований законодательства» детально описывается нарушение.

К каждому вопросу, подлежащему проверке, прилагаются копии (извлечения) первичных документов, и/или справки, и/или пояснения субъекта хозяйствования независимо от того, какой факт они подтверждают (нарушение или соблюдение требований законодательства).

Пример

На предприятии выплата заработной платы осуществляется два раза в месяц через промежуток времени, не превышающий 16 календарных дней, но на двенадцатый день по окончании периода, за который осуществляется выплата. В таком случае в пункте 5.6.1 акта в соответствующей клеточке ставится отметка «Нет». В разделе «Нарушение требований законодательства, выявленное при проверке» детально, с примерами, описывается суть нарушения.

В каких случаях и о чем оформляется предписание

При выявлении нарушений требований законодательства о труде должностному лицу субъекта хозяйствования, которое по своим функциональным обязанностям уполномочено и обязано устранить нарушение, вносится предписание об устранении нарушений, существующих на дату проверки. Если нарушение имеет одноразовый характер, не является продолжающимся, или оно устранено, предписание может не вноситься при условии представления руководителю предложений о принятии мер по недопущению в дальнейшем аналогичных нарушений.

В каждом пункте предписания указывается необходимость обеспечения соблюдения требований одной конкретной законодательной нормы, выполнение которой сопровождается ссылкой на статью (часть, пункт) закона, постановления, указа, распоряжения и т. д., и сжатое содержание. В предписании нельзя требовать восстановления прав работников, в т. ч. в случае проведения проверки по их обращению.

Также в предписании устанавливается срок предоставления информации по его исполнению (меры, принятые с этой целью) с представлением заверенных копий подтверждающих документов.

Обратить внимание. Предписание не предусматривает применение санкций к субъекту хозяйствования.

Срок исполнения предписания составляет, как правило, один месяц. По отдельным пунктам предписания может устанавливаться другой срок исполнения, но не более трех месяцев и не менее 10 рабочих дней.

Предписание составляется в двух экземплярах: один остается у должностного лица субъекта хозяйствования, другой — у инспектора труда для обеспечения контроля по его исполнению.

После оформления акта проверки и предписания инспектор труда анализирует выявленные нарушения и принимает решение о направлении материалов проверки в правоохранительные органы, составлении протоколов об административном правонарушении, внесении предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

При направлении материалов проверки в правоохранительные органы к сопроводительному письму, подписанному руководителем органа Гоструда или ее заместителями, в котором излагается суть выявленных нарушений и называется виновное должностное лицо, приобщаются заверенное лично государственным инспектором труда извлечение из акта проверки и копии документов, подтверждающих факты нарушений.

Если по результатам проверки в действиях должностных лиц усматриваются признаки административного правонарушения, инспектор труда составляет протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица, своими действиями или бездействиями совершившего это правонарушение.

Ознакомление с результатами проверки

После оформления всех документов инспектор труда обязан ознакомить с актом проверки руководителя и, при необходимости, других должностных лиц субъекта хозяйствования, которым вносятся предписания и/или в отношении которых составляются протоколы об административных правонарушениях. При наличии возражений (объяснений, комментариев, дополнений) со стороны руководителя или должностных лиц по вопросам, изложенным в акте, вместе с подтверждающими документами (или заверенными копиями) они приобщаются к акту проверки и являются его неотъемлемой частью.

Один экземпляр акта с подписями инспектора труда, должностных лиц и печатью субъекта хозяйствования (с указанием наименования субъекта хозяйствования) остается у инспектора, другой — у руководителя субъекта хозяйствования.

Если руководитель или другое должностное лицо отказывается поставить подпись об ознакомлении с актом проверки и/или получить свой экземпляр акта, а также в случае их отсутствия на территории субъекта хозяйствования один экземпляр акта может быть направлен заказным письмом с уведомлением или оставлен в канцелярии субъекта хозяйствования для ознакомления.

Если руководитель настаивает на предоставлении ему дополнительного времени для ознакомления и изучения акта, инспектор труда, в виде исключения, может оставить один экземпляр акта под личную подпись руководителя, сделав отметку «Получил для ознакомления» и отметив дату получения, для ознакомления на срок, не превышающий трех рабочих дней.

При неполучении экземпляра акта с подписями по окончании срока, установленного для ознакомления, инспектор труда на другом экземпляре акта указывает: «Лицо такое-то (указывается фамилия, имя, отчество) с актом ознакомлено, один экземпляр получило, от подписи об ознакомлении отказалось».

Одновременно с ознакомлением с актом проверки вносятся предписания об устранении нарушений под личную подпись субъекта проверки.

Порядок вручения экземпляра предписания должностному лицу субъекта проверки аналогичен порядку вручения экземпляра акта. Отсчет срока исполнения предписания начинается со следующего дня после дня фактического получения предписания должностным лицом.

Обратить внимание. Обжалование предписания должностным лицом, которому оно внесено, высшему должностному лицу (начальнику территориального органа или его заместителю, Гоструда) приостанавливает срок его исполнения на время рассмотрения жалобы (от даты направления жалобы до дня получения соответствующего решения).

Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии с требованиями КУоАП в двух экземплярах. Один экземпляр протокола остается у инспектора труда, другой — у должностного лица субъекта хозяйствования.

Проведение проверки исполнения предписания

Если по окончании срока, указанного в предписании для устранения нарушений требований законодательства о труде, информация об исполнении предписания не представлена или представлена неполная (не убеждающая инспектора труда в исполнении всех пунктов предписания, или без копий подтверждающих документов), инспектор имеет право провести проверку исполнения предписания, которая является внеплановой. Во время проведения этой проверки рассматриваются вопросы, которые были предметом предписания. При наличии дополнительных оснований (обращения граждан, поручения соответствующего органа и т. д.) могут рассматриваться и другие вопросы, предусмотренные этими основаниями и указанные в направлении.

По результатам проверки исполнения предписания составляется акт проверки, в котором отмечается состояние исполнения каждого пункта предписания отдельно, а также дополнительные факты, установленные в ходе проверки.

При неисполнении хотя бы одного пункта предписания рассматривается вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности в соответствии со статьей 188⁶ КУоАП.

Если неисполнение предписания связано с действиями, содержащими признаки преступления, материалы проверки направляются в правоохранительные органы для соответствующего реагирования.

Обратить внимание. В некоторых случаях (увольнение должностного лица, которому вносилось предписание, невозможность исполнения предписания по независящим от субъекта хозяйствования причинам, выявление нарушений, которые не были предметом предыдущего предписания, и т. д.) по результатам проверки исполнения предписания может вноситься повторное предписание.

Если нарушение законодательства о труде стало следствием ненадлежащего исполнения работником субъекта хозяйствования своих служебных обязанностей, инспектор труда рассматривает наличие оснований для направления руководителю (высшему органу) представления о привлечении работника к дисциплинарной ответственности.

По окончании проверки (ознакомления с материалами проверки) инспектор обязан разъяснить работникам субъекта хозяйствования по согласованию с руководителем субъекта хозяйствования (количество и состав работников определяется руководителем субъекта хозяйствования) требования законодательства о труде в части выявленных нарушений. О проведении такого мероприятия инспектору предоставляется отдельная справка или делается отметка в акте должностным лицом субъекта хозяйствования в разделе «Объяснения, замечания или возражения относительно проведенной проверки и составленного акта проверки, имеющие место со стороны субъекта хозяйствования».

Привлечение должностных лиц к ответственности

Согласно пункту 1 части первой статьи 255 КУоАП органы Гоструда имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 41, статьями 41¹, 41², 41³ и 188¹ данного Кодекса.

В соответствии со статьей 230¹ КУоАП органы Гоструда рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с невыполнением законных требований должностных лиц Гоструда или созданием препятствий для их деятельности (ст. 188⁶ КУоАП).

От имени органов Гоструда рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право должностные лица Гоструда и ее территориальных органов, имеющие статус государственного инспектора труда.

В протоколе об административном правонарушении, который составляется в присутствии нарушителя по установленной Приказом № 390 форме, указываются:

• дата и место его составления;
• должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
• сведения о нарушителе (фамилия, имя, отчество; место работы, занимаемая должность, дата и место рождения; место жительства; регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика или серия и номер паспорта (для физических лиц, которые в силу своих религиозных убеждений отказались от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика и уведомили об этом соответствующий орган государственной налоговой службы и имеют отметку в паспорте), другие сведения;
• дата, место совершения и суть административного правонарушения;
• нормативно-правовой акт, предусматривающий ответственность за такое правонарушение;
• фамилия, имя, отчество и адрес свидетелей (при их наличии);
• объяснение нарушителя;
• другие сведения, необходимые для решения дела.

Должностному лицу субъекта хозяйствования предлагается предоставить объяснение по существу совершенного правонарушения (о признании своей вины о допущенных нарушениях трудового законодательства или несогласии с изложенными в протоколе нарушениями). При отказе от предоставления письменного объяснения в протоколе указывается: «Лицо такое-то (фамилия, имя, отчество должностного лица) от предоставления объяснения по существу нарушений, изложенных в протоколе, отказалось». Эта запись скрепляется подписью инспектора труда.

Должностное лицо, совершившее правонарушение, в присутствии инспектора знакомится с составленным протоколом, ему разъясняются права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 268 КУоАП и статьей 63 Конституции Украины, о чем оно ставит подпись в протоколе.

Протокол подписывается лицом, его составившим (инспектором), и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан и этими лицами.

После оформления и подписания протокола формируется дело об административном правонарушении. Оформленное дело с сопроводительным письмом за подписью руководителя Гоструда или ее территориального органа либо его заместителя по исходящему номеру направляется в суд. К делу приобщаются заверенное должным образом извлечение из акта проверки и копии документов, подтверждающие выявленные нарушения. По поручению руководителя сопроводительное письмо может быть подписано инспектором труда.

При рассмотрении административного дела инспектором труда единолично составление протокола и вынесение постановления по нему проводятся одновременно в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, согласно требованиям КУоАП.

В соответствии со статьями 276 и 277 КУоАП дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения в 15-дневный срок со дня получения должностным лицом Гоструда и ее территориального органа, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (акта проверки, предписания и т. д.).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право:

• ознакомиться с материалами дела, давать объяснения, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства;
• при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, другого специалиста в отрасли права, который по закону имеет право на оказание правовой помощи лично или по поручению юридического лица, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство;
• обжаловать постановление по делу.

Как уже отмечалось, дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. При отсутствии данного лица дело может быть рассмотрено только при наличии данных о своевременном его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении должно содержать следующие материалы:

• протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 188⁶ КУоАП;
• акт перепроверки состояния исполнения предписания инспектора труда, в котором должны быть отображенные факты, свидетельствующие о неисполнении законных требований инспектора по каждому пункту предписания отдельно;
• предписание инспектора, внесенное по результатам первичной проверки, подлежащее исполнению в установленный срок;
• заверенное должным образом извлечение из акта первичной проверки, на основании которого внесено предписание;
• документы, подтверждающие факты невыполнения правонарушителем законных требований инспектора;
• объяснения правонарушителя, других лиц по факту неисполнения предписания.

При рассмотрении административного дела должностное лицо Гоструда или ее территориального органа должно руководствоваться статьями 279 и 280 КУоАП.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо Гоструда выносит в соответствии со статьями 283–285 КУоАП постановление, которое должно содержать:

• наименование должности лица, вынесшего постановление;
• дату рассмотрения дела;
• сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;
• изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;
• указание нормативно-правового акта, предусматривающего ответственность за указанное административное правонарушение;
• принятое по делу решение.

По делу об административном правонарушении должностное лицо Гоструда или ее территориального органа может вынести одно из следующих постановлений:

• о наложении административного взыскания;
• о принятии мер воздействия, предусмотренных статьей 24¹ КУоАП;
• о закрытии дела.

Постановление подписывается должностным лицом Гоструда, его вынесшим, и объявляется незамедлительно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления вручается под расписку или направляется (об этом делается отметка в деле) должностному лицу субъекта хозяйствования в течение трех дней для уплаты штрафа (оригинал остается у инспектора, принявшего решение по делу).

Обжалование постановления об административном правонарушении

В соответствии со статьями 287, 288 и 289 КУоАП постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, — у высшего должностного лица территориального органа Гоструда, а в случае нерешения вопроса — у руководства Гоструда или в суде, решение которого является окончательным. Жалоба на постановление о наложении штрафа может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Жалоба подается инспектору, вынесшему постановление и который в течение трех суток со времени получения жалобы направляет его вместе с делом в соответствующий орган, который ее рассматривает.

Постановление о наложении административного взыскания может быть отменено или изменено по протесту прокурора руководителем соответствующего органа, а также, независимо от наличия протеста прокурора, — руководителем высшего органа.

При пропуске вышеуказанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен должностным лицом инспекции, правомочным рассматривать жалобу. Постановление о наложении штрафа может быть опротестовано прокурором.

Обратить внимание. Представление в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения дела, а вынесение прокурором протеста — до рассмотрения протеста.

Протест и жалоба на постановление о наложении штрафа рассматриваются правомочными должностными лицами инспекции, проводившими проверку, в 10-дневный срок со дня их поступления.

В соответствии со статьей 293 КУоАП должностное лицо Гоструда, ее территориального органа при рассмотрении жалобы или протеста на постановление о наложении штрафа проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и принимает одно из следующих решений:

• оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
• отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;
• отменяет постановление и закрывает дело;
• изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативно-правовым актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, или о результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Отмена постановления с закрытием дела об административном правонарушении влечет за собой возврат суммы штрафа.

Возврат суммы штрафа осуществляется областными управлениями Государственного казначейства Украины на основании заключения инспектора труда о возврате оплаченного административного штрафа в связи с закрытием дела об административном правонарушении (заключение сначала подается в районное отделение государственного казначейства).

Исполнение постановления о наложении штрафа

Постановление о наложении штрафа является обязательным для исполнения лицом, в отношении которого оно вынесено, и подлежит исполнению со времени его вынесения. При обжаловании или опротестовании постановления оно подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения.

Не подлежит исполнению постановление о наложении штрафа, если оно не было предъявлено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. При остановке исполнения постановления в связи с рассмотрением жалобы или протеста ход срока давности приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста.

Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении штрафа осуществляется должностным лицом, вынесшим постановление.

Штраф должен быть оплачен нарушителем не позже 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления — не позже 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения (ст. 307 КУоАП).

Для подтверждения факта уплаты административного штрафа плательщики должны предоставить должностному лицу Гоструда или ее территориального органа расчетные документы (платежные поручения или корешки прибыльных документов) с отметкой учреждения банка, предприятия связи о списании средств с расчетного счета плательщика или принятии платежей наличностью.

Обратить внимание. При неуплате правонарушителем штрафа постановление о наложении штрафа направляется для принудительного исполнения в отдел государственной исполнительной службы по месту жительства нарушителя, работы или по месту нахождения его имущества (ст. 308 КУоАП).

Постановление о наложении штрафа, по которому взыскание штрафа проведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается органу (должностному лицу), его вынесшему (ст. 310 КУоАП).

Административное взыскание может быть наложено не позже чем через 2 месяца со дня совершения правонарушения, а при продолжающемся — не позже чем через 2 месяца со дня его выявления, за исключением случаев, когда дела об административных правонарушениях подведомственны суду (судье). При этом согласно статье 38 КУоАП при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позже чем через месяц со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или его закрытия, несмотря на окончание двухмесячного срока со дня совершения правонарушения.

Особенности проведения проверок рабочих органов исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования в качестве страховщиков

Проведение проверок рабочих органов исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования (далее — рабочие органы фондов), оформление документов по результатам проверки, принятие мер воздействия к нарушителям законодательства, обжалование принятых по результатам проверки решений осуществляется в соответствии с установленным порядком проведения проверок соблюдения требований законодательства о труде с учетом нижеследующих особенностей.

1. Плановые тематические проверки рабочих органов фондов проводятся не чаще одного раза в год по плану-графику, который ежегодно утверждается Министерством социальной политики Украины по согласованию с Гоструда, Государственной службой горного надзора и промышленной безопасности Украины и ГлавКРУ.

Плановые тематические проверки доводятся Гоструда до сведения ее территориальных органов после утверждения вышеуказанного плана-графика.

При осуществлении планового тематического мероприятия проверке подлежат документы за период со времени проведения последней плановой тематической проверки. Если такая проверка не проводилась, а также при необходимости проверяются документы как за текущий, так и за прошлые годы. Программа проверки определяется Гоструда в зависимости от ее тематики.

Во время проведения внепланового мероприятия выясняются те (а также связанные с ними) вопросы, потребность в проверке которых стала основанием для осуществления данного мероприятия.

2. Проверки рабочих органов фондов осуществляются инспекторами труда по месту нахождения рабочего органа фонда или в помещении Гоструда (ее территориальных органов) по предложению рабочего органа фонда и при условии предоставления им всех необходимых для проведения проверки документов.

3. Проверки рабочих органов фондов осуществляются без предварительного уведомления, в рабочее время этого органа, установленное правилами внутреннего трудового распорядка, с согласия руководителя объекта проверки и в его присутствии или в присутствии других уполномоченных им лиц.

4. Продолжительность проведения проверки устанавливается с учетом объема работ, подлежащих выполнению во время ее проведения.

При выявлении в ходе проведения проверки рабочего органа фонда обстоятельств, которые повлияли или могут повлиять на выплату материального обеспечения, страховых выплат и оказание социальных услуг застрахованным лицам и возникновение потребности в обращении в соответствующие органы для их выяснения или проведения встречных проверок на предприятиях, в учреждениях, организациях, что делает невозможным последующее проведение проверки, проверка приостанавливается по решению инспектора труда, ее проводящего.

О приостановке проведения плановой или внеплановой проверки инспектор подает докладную записку руководителю Гоструда (его территориального органа), в которой обязательно отмечаются причины приостановки проверки, дата, с которой она приостановлена, и условия, при которых проверка будет продолжена. О приостановке проверки уведомляется также руководитель рабочего органа фонда.

При обжаловании решения должностных лиц Гоструда в суде действуют положения части третьей статьи 117 Кодекса административного судопроизводства Украины (представление административного иска, а также открытие производства в административном деле не останавливают действия оспариваемого решения субъекта властных полномочий, но суд в порядке обеспечения административного иска может соответствующим постановлением приостановить действие решения субъекта властных полномочий или отдельных его оспариваемых положений).

Статья предоставлена нашему порталу
редакцией журнала «Справочник кадровика»